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              豆芽是食品还是食用农产品?
              在市场监督管理行政处罚实践中,执法人员经?;嵊龅接泄囟寡俊吧硎馈比隙ǖ奈侍?。豆芽是食品还是食用农产品?执法人员认识不一。关于该问题的讨论,多年来,理论界一直争论不休,不同的市场监督管理部门也经常存在不同的认识。到底豆芽是食品,还是食用农产品? 不同的认识会导致不同的行政处罚法律适用和不同的行政处罚结果,不同的认识还可能导致行政处罚向刑罚转变。对“豆芽是食品还是食用农产品”问题的认定建议  在实践中,有的执法人员认为,综合以上证据得出结论:按照我国现行的食品(这里的食品包括农产品)管理体制,豆芽制发过程的食品安全既不归国家市场监管总局、卫计委,也不归农业农村部,既不属于“农业种植活动”也不属于“食品生产经营活动”。也就是说现行的《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》都不适用于豆芽的制发生产活动。笔者认为该认识明显不妥。结合上面列举的规定、答复及文件,对市场监管中关于“豆芽是食品还是食用农产品”问题的认定,笔者提出以下建议:  1、一般情况下,市场监管部门应认定豆芽的制发属于种植生产过程,不属于《中华人民共和国食品安全法》调整的食品生产经营活动。豆芽应属于初级农产品。  2、对于部分省、市人民政府,或者省、市人民政府农业、市场监管部门制定相关规定、通知,规定(认为)豆芽属于生产加工产生的食品、豆芽作坊属于食品加工小作坊,纳入生产加工环节,或者将豆芽的生产、加工、销售由食品药品监督管理部门负责的,该省、市人民政府所属市场监管部门、下属市场监管部门应认定豆芽制发过程不同于一般农作物的种植活动,生产经营应符合《食品安全法》的相关规定,豆芽属于食品(豆制品)。
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